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Vers une transformation de l'organisation de la DGM (publié le 21.09.2011)
Répondre aux défis d'une agglomération genevoise en plein essor :
Vers une transformation de l'organisation de la direction générale de la mobilité
A la demande du Grand Conseil et avec le soutien de Mme Michèle Künzler, conseillère d'Etat chargée du département de l'intérieur et de la mobilité, un audit externe du fonctionnement de la direction générale de la mobilité (DGM) du canton de Genève a été initié cet hiver. Cette évaluation révèle que, face à l'ampleur des défis à relever à Genève en matière de développement, d'aménagement du territoire et donc de mobilité, la gestion de la DGM doit connaître d'importantes optimisations. L'audit indique notamment qu'un fonctionnement simplifié et transversal, avec une conception intégrée de la mobilité, s'impose. Il préconise également l'adoption d'outils de management optimisés et le renforcement des effectifs actuels pour résorber l'importante inflation d'activité qui frappe depuis plusieurs années la DGM. Il apporte également des réponses aux attentes des communes et des partenaires. Afin de mettre en œuvre les points d'amélioration proposés par l'audit, un comité de pilotage interne est constitué pour débuter ses travaux fin septembre. Les mesures seront prises pour que la DGM puisse simultanément continuer à remplir l'essentiel de sa mission à l'appui de priorisations indispensables et procéder à la mise en place d'une nouvelle organisation pleinement adaptée aux besoins de notre canton.
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Des adaptations nécessaires
En vue d'apprécier la bonne adéquation des ressources à affecter aux missions exigeantes à accomplir à teneur de la législation en vigueur, le Grand Conseil a souhaité fin 2010 disposer d'une évaluation de l'organisation de la direction générale de la mobilité (DGM). Mme Michèle Künzler, conseillère d'Etat chargée du département de l'intérieur et de la mobilité (DIM), a saisi cette impulsion pour commanditer un audit organisationnel auprès d'un expert externe.
En effet, les tâches accomplies par la DGM sont cruciales pour notre canton (voir l'encadré). Au cours des dernières années, elles sont devenues particulièrement complexes dans un environnement très dynamique, où les interlocuteurs sont nombreux et expriment des attentes élevées et souvent divergentes. Le volume d'activité en lien avec la gestion de la mobilité a par conséquent connu une inflation considérable. Ainsi, à titre d'exemple, le nombre de carrefours à organiser et transformer était en moyenne d'une vingtaine avant 2010 tandis qu'il s'élève à 70 en 2011. A l'heure où les grands projets se multiplient à une vitesse quasi exponentielle, il était dès lors nécessaire de s'assurer que la DGM dispose des moyens d'accomplir sa mission actuelle et future avec une organisation adaptée.
Les points à améliorer identifiés
Un auditeur indépendant, externe au canton et expert en analyse et développement d'organisations, M. Richard Meyer, a passé en revue les activités de la DGM. L'analyse de la situation s'est notamment basée sur une série d'entretiens conduits auprès de partenaires internes et externes. L'auditeur confirme qu'une surcharge chronique frappe chaque niveau de cette unité administrative, composée de plus de 80 collaborateurs. Le travail dans l'urgence est donc devenu la règle, avec les conséquences néfastes que cette situation peut entraîner : retards accumulés, manque de disponibilité de l'encadrement, détérioration des relations de travail, image négative, augmentation de la rotation du personnel et pertes consécutives d'expériences. En dépit de cette situation, le mandataire externe a relevé la qualification et la motivation du personnel, reconnu également par les principaux partenaires en matière de mobilité - communes, associations, prestataires de services.
L'audit révèle que le cadre de travail de la DGM n'est pas adapté au contexte actuel. La DGM, qui a fait l'objet de plusieurs réorganisations partielles, nécessite aujourd'hui une mutation en profondeur pour que son management puisse se renforcer et se libérer des tâches de coordination et d'exécution. Par ailleurs, les activités s'appuient essentiellement sur des plans sectoriels - plans directeur du réseau routier, du stationnement, P+ R, de la mobilité douce ou des transports collectifs - et pâtissent de l'absence d'une conception transversale de la mobilité. Enfin, les calendriers de l'administration conviennent mal à des projets qui s'inscrivent sur le long terme.
Préparer l'avenir avec une organisation adaptée
Sur la base de cette analyse, l'audit identifie une priorité : enrayer la surcharge de travail, permettre de retrouver une sérénité propice à la délivrance de prestations de qualité et fidéliser davantage les spécialistes qualifiés de la DGM. Pour y parvenir, il propose plusieurs mesures améliorant significativement le fonctionnement de cette unité administrative. Un effort important va également porter sur la mise en place d'une organisation transformée - avec des niveaux hiérarchiques simplifiés et une direction étoffée (voir l'encadré pour l'ensemble des recommandations). De plus, les effectifs doivent impérativement être renforcés d'au minimum 7 postes pour mener à bien les tâches confiées. Un système de management reposant davantage sur la méthodologie des processus doit être développé. La complexité des projets, leur implication politique et le nombre élevé d’acteurs a atteint un tel degré que les responsabilités interdépartementales, au sein du DIM ainsi qu'entre les différents acteurs institutionnels de la mobilité (communes, société civile, TPG, Fondation des parkings) doivent désormais être mieux précisées. Enfin la communication, tant interne qu'externe doit également être entièrement revisitée.
Afin de mettre en œuvre les mesures proposées par l'audit, un comité de pilotage interne est constitué par le département pour débuter ses travaux fin septembre. Le comité de pilotage, présidé par le secrétaire général du DIM, M. Philippe Matthey, accompagnera le processus requis pour que la DGM puisse simultanément continuer à remplir l'essentiel de sa mission à l'appui des priorisations indispensables et procéder à la mise en place d'une nouvelle organisation. Dans le même temps, le déménagement de la DGM, dont les locaux actuels sont clairement inadaptés à l'organisation requise, est d'ores-et-déjà décidé.
A l'appui des propositions ressortant de l'audit, le département a décidé de privilégier la proposition qui, par le biais d'une structure par secteur géographique notamment, permet de mieux répondre aux réalités du terrain et aux attentes des partenaires.
Les opportunités du calendrier seront mises à profit pour que le nouveau directeur général de la mobilité, dont l'engagement est en cours - prévu pour remplacer l'actuel directeur général qui quittera ses fonctions au 31 décembre 2011 - puisse s'investir pleinement dans la mise en œuvre du changement.
La démarche entreprise pour que la DGM puisse atteindre un fonctionnement pleinement adapté aux besoins de notre canton devrait arriver à son terme en 2013. Un bilan sera réalisé à cette échéance.
La DGM : une mission cruciale pour GenèveLa direction générale de la mobilité (DGM) est la structure administrative au sein de l'Etat de Genève chargée de mettre en œuvre les politiques publiques du canton dans le domaine de la mobilité. A ce titre, elle organise l’ensemble des modes de déplacement, assurant aussi l’exploitation du réseau routier. Elle contribue ainsi à la définition des politiques d'aménagement du territoire et oriente les décisions de l’Etat dans le choix des infrastructures de transport. La DGM en chiffresLa DGM emploie aujourd'hui 81 collaborateurs (pour l'équivalent de 69 emplois à plein temps).
En terme de planification, la DGM a conduit :
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Les principales recommandations formulées par l'audit
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Pour tout complément d'information :
Mme Michèle Künzler - Conseillère d'Etat chargée du département de l'intérieur et de la mobilité,
État de Genève - tél. +41 (22) 327 96 01
M. Philippe Matthey - Secrétaire général du département de l'intérieur et de la mobilité,
État de Genève - tél. +41 (22) 327 96 02
